Savivaldyb?je � nerimas d?l vie�?j? pirkim?

Albinas STAKAUSKAS

Kelet? m?nesi? i� peties pasidarbav? Raseini? rajono savivaldyb?je, Valstyb?s kontrol?s auditoriai� pateik? i�vadas. Pasirodo, kad vie�?j? pirkim? pa�eidim? vis d?lto nei�veng? rajono Savivaldyb?s administracija. Vykdydama Vie�osios bibliotekos pastato rekonstrukcijos darb? vie�uosius pirkimus, Savivaldyb? i�skaid? bendr? investicij? projekto vert? ? dalis pagal konkre?iais metais i� valstyb?s biud�eto gaunam? finansavim?, o rangos sutartyse nurod? ne fiksuot?, bet galim? sutarties kain?. Vie�?j? pirkim? ?statymas pa�eistas ir ?gyvendinant Europos S?jungos l?�omis finansuojam? Savivaldyb?s vidaus administravimo tobulinimo projekt?.D?l pastarojo projekto ?gyvendinimo tyrim? atliko ir Vie�?j? pirkim? tarnyba, kuri d?l nustatyt? pa�eidim? pareikalavo Savivaldyb?s administracijos nutraukti pasira�yt? sutart?. Tai itin skausmingas precedentas, nes projekto vert? – daugiau nei vienas milijonas lit?, kuri? did�ioji dalis (ne ma�iau 85 proc.) – ES l?�os.

Vald�ia keit?si kaip kojin?s

Valstyb?s kontrol?s audito metu Savivaldybei iki 2010 m. gruod�io 16 d. vadovavo meras Petras Ve�bavi?ius, nuo 2010 m. gruod�io 16 d. � meras Dainius �adauskis. Savivaldyb?s administracijos direktoriaus pareigas iki 2010 m. lapkri?io 25 d. ?jo Dainius Baltru�aitis, nuo 2010 m. lapkri?io 25 d. iki gruod�io 27 d. Savivaldyb?s administracijos direktoriaus pareigas laikinai per?m? administracijos direktoriaus pavaduotojas Algirdas Gricius, o nuo 2010 m. gruod�io 27 d. direktorius �� Liudas Kavaliauskas.� Tokia vald�ios kaita pra?jusiais metais (nepamir�kime dar rinkim? kampanijos ir nauj? pasikeitim? �iemet) negal?jo u�tikrinti stabilaus darbo Savivaldyb?s administracijoje. Vis d?lto, kai kurie anks?iau suplanuoti projektai, kad ir buksuodami, t?s?si.
Ta?iau apsistokime prie pastar?j? dien? problem? � b?tent d?l Savivaldyb?s vidaus administravimo tobulinimo projekto ?gyvendinimo, kuris yra labai sud?tingas � apima vis? valdymo sistem? nuo strateginio planavimo iki buhalterin?s apskaitos bei kit? strukt?r? veiklos. I� esm?s projekto i�laid? s?mata susideda i� programin?s ?rangos (jos atskir? moduli? � strateginio planavimo, personalo, darbo u�mokes?io ir kt. ?diegimo) ir kompiuterin?s technikos pirkimo, instaliavimo bei prie�i?ros.

Vie�?j? pirkim? tarnybos demar�as Savivaldybei

2009 met? pabaigoje Raseini? rajono savivaldyb? paskelb? atvir? konkurs? �Veiklos, finansini? ir materialini? i�tekli? valdymo ir apskaitos sistema, jos diegimo ir prie�i?ros paslaugos, technin? ?ranga, darbuotoj? mokymai�. �? konkurs? laim?jo UAB �Affecto Lietuva� ir� su ja 2010 met? rugpj??io 18 d. buvo sudaryta pirkimo sutartis. Min?ta bendrov? ?sipareigojo Raseini? rajono savivaldybei parduoti vis? produkt? � tai yra, tiek programin? ?rang?, tiek liaudi�kai vadinam? �gele�?� � serverius ir kitus kompiuterin?s technikos kom-ponentus. ES pinigus �iems pirkimams skirst? Europos socialinio fondo agent?ra, kuri skelbiamuose konkursuose ir sutar?i? pasira�yme bei vykdyme nieko blogo ne?�velg?. Tod?l, nors ir v?luojan?iais terminais (sistema tur?jo prad?ti veikti nuo 2010 met?), bet darbai pajud?jo ? priek?.
Viskas klost?si pakankami s?kmingai � palaipsniui sistema buvo diegiama, ir �iuo metu ji yra baigiamojoje faz?je (did�ioji dalis jos moduli? jau veikia). Ta?iau �i? met? baland�io m?n. kaip �aibas i� giedro dangaus trenk? Vie�?j? pirkim? tarnybos ra�tas, kuris ?pareigojo Raseini? rajono savivaldyb?s administracij? nutraukti pirkimo proced?ras ir pateikti tai patvirtinan?ius dokumentus. V?liau ?vertinusi ir apibendrinusi su pirkimu susijusius dokumentus, Vie�?j? pirkim? tarnyba konstatavo, kad pirkimo sutartis su UAB �Affecto Lietuva� sudaryta pa�eid�iant Vie�?j? pirkim? ?statymo reikalavimus. Atsi�velgdama ? tai, jog Civiliniame kodekse nustatyta, kad imperatyvioms ?statymo nuostatoms prie�taraujantis sandoris yra niekinis ir negalioja, Taryba mano, kad perkan?ioji organizacija tur?t? nutraukti sutart? ir, esant poreikiui, organizuoti nauj? vie�?j? pirkim?. Papras?iau kalbant, Vie�?j? pirkim? tarnyba nusprend?, kad programin? ?rang? ir kompiuterin? technik? reik?jo pirkti atskirai, taip u�tikrinant didesnes pardav?j? konkurencines galimybes ir pirkimo skaidrum?.

Administracijos direktorius neatmeta galimyb?s nutraukti sutart?

Savivaldyb?s administracijos direktorius Dainius Baltru�aitis stebisi, kod?l Vie�?j? pirkim? tarnyba, patikrinusi konkurso s?lygas ir ne?�velgusi joki? pa�eidim?, leido j?
vykdyti. V?liau, prab?gus nepilniems metams, ka�kod?l nusprend?, kad technin? ?rang? (kaina apie 100 t?kst. Lt) reik?jo pirkti atskirai. Pasak administracijos vadovo, atskirai perkant programin? ir technin? ?rang?, gal?jo i�kilti nenumatyt? problem? � d?l instaliavimo suderinimo ir pana�iai. �Palyginsiu paprastu gyvenimi�ku pavyzd�iu. Jei vienoje parduotuv?je tau si?lo pirkti programin? ?rang? kartu su kompiuteriu ir tu �inai, jog kompiuteriai kitose parduotuv?se kainuoja tiek pat, o ?ia viskas jau parengta darbui, tai tokiu atveju nesuktumei galvos. O jeigu vienoje parduotuv?je nusipirktume programin? ?rang?, kitoje � kompiuter?, bet ta ?ranga kompiuteryje neveikt?, nes mes ne?vertinome ar nepasi�i?r?jome koki? nors niuans?, ka�k? praleidome specifikacijoje. Kas tada? M?s? atveju firma duoda piln? garantij?�, – sak? D. Baltru�aitis.
Administracijos vadovas neatmet? tokios minties, kad sutartis gali b?ti ir nutraukta. Kokios gali buti pasekm?s, nesunku ?sivaizduoti. Neabejotinai UAB �Affecto Lietuva� paduot? Savivaldyb?s administracij? ? teism? d?l sutarties nutraukimo. Kol kas nesimato joki? prie�as?i?, d?l kuri? �Affecto Lietuva� nelaim?t?. �uo metu Savivaldyb?s administracija yra padavusi pra�ym? Europos socialinio fondo agent?rai d?l eilinio mok?jimo, tod?l labai svarbu, kaip ji sureaguos ? Vie�?j? pirkim? tarnybos nuomon?. Jeigu agent?ra pareik� pretenzijas, tuomet, D. Baltru�ai?io nuomone, galb?t tekt? nutraukti sutart?. �iuo metu d?l susidariusios situacijos intensyviai konsultuojamasi su teisininkais. Neatmetama ir tokia galimyb?, kad pralo�us byl? kompanijai �Affecto Lietuva�, tekt? ? teism? paduoti Vie�?j? pirkim? tarnyb?. Beje, Vie�?j? pirkim? tarnyba jau tur?jo kreiptis ? teism? d?l to, kad Raseini? rajono savivaldyb?s administracija ne?vykd? j? reikalavimo � per nustatyt? termin? nenutrauk? sutarties su �Affecto Lietuva�.

Kas gali b?ti pasl?pta po ?statym? straipsniais?

Kartais valstybin?s institucijos, turin?ios tam tikr? ?statym? taikymo sankcij? gali?, elgiasi gana grie�tai – �i?ri nuo pirmos ?statymo eilut?s. Vie�?j? pirkim? tarnyba,
sustabdydama pirkimo proced?r?, i� pirmo �vilgsnio lyg ir gina vie�?j? interes?. �itokiu b?du gal ir bus sutaupytas t?kstantis � kitas. Vis d?lto tas pats vie�asis interesas d?l toki? ?statymo eilu?i? taikymo esamu atveju patirt? dar didesnius nuostolius, nes naujos sistemos ?gyvendinimo terminai u�sit?st?. Nuostolius patirt? ir Savivaldyb?, ir pardav?jas.
Pasak valstyb?s pareig?no, nenor?jusio skelbti pavard?s, neretai konkuruojan?ioms firmoms pralo�us konkursus, skund�iamasi ir pasitelkiamos ? pagalb? kontroliuojan?ios valstybin?s institucijos. Neatmetamas �is variantas ir m?s? Savivaldyb?s konkurso atveju.
Akivaizdu, kad d?l nauj? standart? sistemos diegimo savivaldyb?s tapo savoti�komis ?kait?mis. Ka�kod?l Vyriausybei pavald�ios institucijos nesi?m? �io klausimo spr?sti centralizuotai � pavyzd�iui, i�bandyti kelet? pilotini? projekt? savivaldyb?se ir v?liau patobulint? sistem? ?diegti visoje savivaldoje. Nueita paprastesniu keliu � visi reikalai primesti pa?ioms savivaldyb?ms. Finans? ministerija, i�leidusi sud?tingiausius, iki tol nematytus vie�ojo sektoriaus apskaitos standartus, papras?iausiai �pasiplov?�. Gal ir nieko keisto, juk visada lengviau reik�ti pretenzijas nei prisiimti atsakomyb?, o d?l i�skaidyt? projektini? l?�?, matyt, tur?ta sav? interes?.